图为近日，党员干部在安徽省直机关工委举办的中国共产党党内法规主题展参观，系统了解党内法规制度建设的发展历程与丰硕成果，学习掌握党内法规的体系架构和内涵要义。黄婷婷 摄
制度优势是一个政党、一个国家的最大优势。
习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上强调，“不断完善制度规定，使制度密而不繁、有效管用”，既指明了深化制度建设的方向，也体现了党的十八大以来健全科学完备、有效管用制度体系的重要经验。
在二十届中央政治局第十五次集体学习时，习近平总书记指出，“全面从严治党政治性、原则性强，必须有一套科学完备的制度来规范”，要求“健全科学完备、有效管用的制度体系”。制度体系的科学完备，根本在于坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引，始终将党的创新理论作为指导和贯穿党内法规制度建设的主线。
党的创新理论定向领航，筑牢党内法规制度建设的根本遵循
思想是制度之魂、制度是思想之体，思想引领制度建设，制度推动思想落实。
党的十八大以来，习近平总书记鲜明提出坚持制度治党、依规治党，针对加强党内法规制度建设作出一系列重要论述，把我们党对党内法规制度建设的认识提升到全新高度，为新时代党内法规制度建设注入了强大思想动力。党内法规是党的理论主张的制度化表达，新时代的党内法规建设实践，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想作为总揽全局的根本指导，从源头统一所有党规的价值取向、目标逻辑与实践标准。
在根本大法上，党的十九大修改党章，将习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想。在顶层规划上，中央党内法规制定工作五年规划纲要要求以习近平新时代中国特色社会主义思想作为所有领域立规的根本指导，形成接续推进的制度建设路线图。《中国共产党党内法规制定条例》要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为党内法规制定工作的指导思想。在具体法规中，每一部党内法规的制定修订，都开宗明义强调以党的创新理论为引领，确保制度建设的正确政治方向。从根本大法到顶层规划再到具体法规起草，都体现了制定党内法规与学习贯彻落实党的指导思想高度统一、一体贯通。
深化制度治党、依规治党，加强党内法规制度建设，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，制定修订每部党内法规都注重同习近平总书记有关重要论述对标对表，将习近平新时代中国特色社会主义思想对党和国家事业发展的各项要求贯彻落实到党内法规制度建设的生动实践中去。要通过党内法规制度建设，更好推动贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，充分发挥党的创新理论对党和国家各方面工作的指导作用。
围绕发挥好党内法规的“两个重大作用”，加强顶层设计与统筹谋划
习近平总书记强调，要紧紧围绕党和国家工作大局继续推进党内法规制度建设，发挥好党内法规在维护党中央集中统一领导、保障党长期执政和国家长治久安方面的重大作用，在推进新时代党的建设新的伟大工程、落实全面从严治党方面的重大作用。新时代以来，党内法规制度建设紧紧围绕党和国家工作大局推进，围绕发挥好党内法规的“两个重大作用”加强顶层设计与统筹谋划。
锚定管党治党最高政治原则，把“两个维护”作为推进建章立制的根本政治准绳。“两个维护”是党的最高政治原则和根本政治规矩，党的十八大以来，党中央紧扣彰显“两个确立”决定性意义、健全“两个维护”制度保障发力，把“两个维护”要求落实到党内法规各方面，构建起刚性法规链条。制定出台《中国共产党中央委员会工作条例》《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》等，以党内法规制度刚性维护党中央权威和集中统一领导。制定《中国共产党重大事项请示报告条例》，细化各类主体请示报告义务与流程，以制度化的权责规范保证政令畅通。修订《中国共产党巡视工作条例》、完善督查问责相关制度，把贯彻落实习近平总书记重要指示批示、执行党中央重大决策部署作为政治巡视和专项督查的核心标准，建立交办、督办、复核、问责全链条落实机制。上述法规有机衔接，以系统化制度供给确保全党始终统一思想、统一意志、统一行动。
紧扣党和国家工作大局统筹立规，实现事业推进到哪里制度建设跟进到哪里。服务党和国家工作大局是党内法规制度建设始终牢牢把握的一条重要原则。党的十八大以来，党中央始终紧紧围绕统揽“四个伟大”，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局来谋划推进党内法规制度建设，形成了建章立制与事业发展同步推进的生动局面。比如，制定出台《中国共产党政法工作条例》《中国共产党统一战线工作条例》《中国共产党政治协商工作条例》《中国共产党宣传工作条例》《中国共产党农村工作条例》《乡村振兴责任制实施办法》等法规制度，运用制度把党总揽全局、协调各方的领导核心作用贯彻落实到中国特色社会主义事业发展全过程各方面。
聚焦健全全面从严治党体系要求，持续强化党的自我革命制度保障。党中央在坚定不移推进全面从严治党中，持续推进党的建设制度改革，把党的制度建设贯穿党的建设各方面。比如，坚持把党的政治建设摆在首位，制定出台《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中共中央关于加强党的政治建设的意见》；以制定和落实中央八项规定开局破题，聚焦人民群众反映强烈的作风问题建章立制，制定出台《整治形式主义为基层减负若干规定》，制定修订《党政机关厉行节约反对浪费条例》等；完善全面从严治党责任制度，制定修订《中国共产党问责条例》《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等，形成了一整套党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的制度规范体系，不断提升管党治党的制度化、规范化、科学化水平。【吕品 作者系中央党校（国家行政学院）党的建设教研部副主任、党章党规研究中心副主任、教授】
知识链接丨党内法规制度体系是什么
党内法规制度体系是什么，中共中央《关于加强党内法规制度建设的意见》（以下简称《意见》）明确，“党内法规制度体系，是以党章为根本，以民主集中制为核心，以准则、条例等中央党内法规为主干，由各领域各层级党内法规制度组成的有机统一整体”。根据《意见》，从基本框架看，党内法规制度体系的基本框架为“1+4”，“1”是指党章，“4”是指按照“规范主体、规范行为、规范监督”相统筹相协调原则形成的四大制度板块，即党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度、党的监督保障法规制度；从质量要求看，党内法规制度必须坚持方向正确、内容科学、程序规范，保证每项党内法规制度都立得住、行得通、管得了。
作为立党管党治党的总依据总遵循，党章是“万规之基”，整个党内法规制度体系大厦建筑于党章这个“基石”之上；党章是“万规之首”，具有最高权威，依规治党首先是依据党章管党治党。
党的组织法规制度，规范党的各级各类组织的产生和职责，夯实管党治党、治国理政的组织制度基础；党的领导法规制度，注重加强和改进党对各方面工作的领导，为党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用提供更加有力的制度保证。党的自身建设法规制度，强化党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设和反腐败斗争，为提高党的建设质量、永葆党的先进性和纯洁性提供制度保障。党的监督保障法规制度，规范对党组织工作、活动和党员行为的监督、考核、奖惩、保障等，确保行使好党和人民赋予的权力。据此，形成规范主体、规范行为、规范监督“三位一体”的党内法规制度框架。（程威 整理）
体悟
治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持制度治党、依规治党，统筹推进党内法规制定工作，形成了以党章为根本依据，涵盖党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度、党的监督保障法规制度的党内法规制度体系“1+4”基本框架，覆盖党的领导和党的建设各方面各领域各环节，做到了有规可依、有章可循。我们要坚持系统学习、抓好贯彻执行、做好细化落实，推进制度治理效能不断彰显。
坚持系统学习，让制度规定入脑入心。将党内法规制度作为党委（党组）理论学习中心组学习重要内容，纳入党校、行政学院、干部学院必修课程，抓好常态化宣传解读工作，明晰“能为与不能为”的界限，让懂法纪、明规矩、知敬畏成为党员干部刻在骨子里、融在血液中的自觉修养。
抓好贯彻执行，让制度刚性有力彰显。领导干部是“关键少数”，应自觉当好执行制度的排头兵，坚决维护制度权威，引领形成遵规守纪的良好风气。纪检监察机关要发挥好监督保障作用，将制度执行情况纳入日常监督重要内容，及时发现、严肃纠治随意变通、恶意规避、无视制度等问题，引导广大党员干部严格按制度履行职责、开展工作。
做好细化落实，让制度衔接更加顺畅。基层是贯彻执行党内法规制度的“神经末梢”，既要严格执行上位法规，还要结合实际做好细化落实，科学精准制定配套规范性文件。要坚持把党中央要求、群众期盼、实际需要结合起来，“量体裁衣”出台配套规定，定期清理不适应发展需求、重复交叉或无效制度，持续提升制度的科学性、实效性。
（陈辉 重庆市九龙坡区纪委监委法规研究室主任）
坚持制度治党、依规治党，是习近平党建思想的重要内容，是新时代全面从严治党的长远之策、根本之策。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的重视和力度加强党内法规制度建设，加强顶层设计和统筹谋划，系统推进党内法规制度“立柱架梁”和“添砖加瓦”，形成比较完善的党内法规体系，开辟了新时代依规治党新境界，为以“中国共产党之治”引领“中国之治”提供了有力政治保证和制度支撑。作为基层纪检监察机关，要坚持紧扣学制度、抓执行、促治理系统发力，更好推动党内法规制度优势转化为基层治理效能。
以系统研学领悟制度要义。强化纪法思维和程序意识，精准把握党章的根本地位、准则的引领规范、条例的实操要求等，建立分层分类、常态长效研学机制，推动党的创新理论与业务实践深度融合，筑牢依规管党治党、廉洁履职的思想和能力根基。
以刚性监督确保制度落地。严格落实党内法规执行责任制，聚焦制度落地的“最后一公里”，以精准监督杜绝制度空转、执行虚化，将制度执行情况纳入日常监督、专项督查等内容，切实维护制度的严肃性、权威性。充分发挥“关键少数”示范带动作用，以谈话监督为抓手，压实主体责任、严明纪律规矩、强化监督问责，健全“发现问题、纠正偏差、精准问责、督促整改”的闭环机制，推动自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度在基层蔚然成风。
以标本兼治释放制度效能。强化系统思维，坚持系统施治，立足基层廉政风险特点，聚焦国企、医疗、教育、工程建设等基层廉政风险易发高发领域，深化案件剖析，既查深查透违纪违法事实，更查清根源厘清制度机制短板，依托纪检监察建议、专项治理等抓手，统筹案件查办与整改整治、建章立制，持续推动全面从严治党向基层延伸，促进惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体落地。
（宗春燕 江苏省无锡市梁溪区委常委，区纪委书记、监委主任）
（来源：中央纪委国家监委网站）